Bandi-tipo ANAC - Checker disciplinare di gara

Quando usare questa skill

Usare quando un RUP o una stazione appaltante chiede di:

• Verificare un disciplinare di gara: controllare che il disciplinare sia conforme allo schema ANAC applicabile (tipo contratto, criterio aggiudicazione) e segnalare deroghe non giustificate
• Identificare anomalie: analizzare un disciplinare alla ricerca di clausole mancanti, clausole non conformi al testo standard, riferimenti normativi obsoleti (D.Lgs. 50/2016 invece di D.Lgs. 36/2023) o deroghe rischiose

Non usare se l'utente chiede:

• Costruire una matrice criteri/sottocriteri OEPV: usa skill oepv-valutatore-offerte-tecniche
• Verificare gli elaborati progettuali (PFTE, esecutivo): usa skill pfte-allegato-i7-checker
• Redigere da zero un disciplinare di gara completo: questa skill verifica, non redige il documento intero
• Valutare la legittimita' di provvedimenti gia' adottati (aggiudicazione, esclusione): richiede parere legale

Avvertenza

Questa skill e' uno strumento di supporto alla verifica formale e strutturale del disciplinare di gara rispetto agli schemi ANAC. Non sostituisce il giudizio del RUP ne' la revisione legale del disciplinare. L'output della skill non e' un atto amministrativo, non certifica la legittimita' della procedura e non esclude il rischio di impugnativa. Ogni esito richiede revisione, approvazione e firma del responsabile competente.

Sotto-attivita' disponibili

Questa skill supporta due sotto-attivita'. In base alla richiesta dell'utente, carica il task file appropriato:

• Verifica conformita' al bando-tipo: l'utente chiede "il mio disciplinare e' conforme allo schema ANAC?", "sto usando il bando-tipo giusto?", "cosa manca rispetto al template?", "ci sono deroghe non giustificate?" -> leggi tasks/check-conformita-disciplinare.md
• Identificazione anomalie e rischi: l'utente chiede "trovami le clausole anomale", "controlla i riferimenti normativi", "ci sono rischi TAR?", "ho aggiornato il disciplinare dal vecchio codice?" -> leggi tasks/identifica-anomalie-clausole.md

Se la richiesta non e' chiara, chiedi all'utente quale sotto-attivita' vuole eseguire e raccogli le variabili di inquadramento prima di procedere.

Processo generale

1. Inquadra la procedura: tipo di contratto (lavori / servizi / forniture), importo, criterio di aggiudicazione (prezzo piu' basso o OEPV), soglia (sopra/sotto soglia europea)
2. Identifica il bando-tipo applicabile: in base a tipo contratto + criterio aggiudicazione, determina quale schema ANAC deve essere usato come riferimento
3. Identifica la sotto-attivita': usa il routing della sezione "Sotto-attivita' disponibili"
4. Carica il task file corrispondente e applica la procedura
5. Produci il report con citazione precisa degli articoli e commi per ogni regola applicata
6. Concludi sempre con:
   • elenco delle deroghe identificate con valutazione del rischio (bassa / media / alta)
   • rinvio alla revisione del RUP e della funzione legale prima della pubblicazione

Schemi ANAC applicabili (D.Lgs. 36/2023)

ANAC pubblica schemi di disciplinare articolati per tipo di contratto e criterio di aggiudicazione. Gli schemi verificati per questa skill sono:

Quale schema applicare:

• Se l'oggetto e' un servizio o una fornitura generici (sopra soglia, OEPV) -> Bando tipo n. 1/2023.
• Se l'oggetto e' un servizio di ingegneria o di architettura (progettazione, direzione lavori, coordinamento sicurezza, verifica progetto, ecc.) sopra soglia OEPV -> Bando tipo n. 2/2026 (specifico per SIA, regola importo 65/35 art. 41 c. 15-bis, requisiti BIM, equo compenso).

Date di efficacia: entrambi gli schemi attualmente vigenti (Delibere 148/2026 e 153/2026) sono pubblicati in GU Serie Generale n. 111 del 15 maggio 2026 e acquistano efficacia il quindicesimo giorno successivo, ovvero il 30 maggio 2026. Per procedure indette prima di tale data si applica la versione precedente (Bando 1/2023 Delibera 365/2025); per i SIA sopra soglia bandite prima del 30 maggio 2026 non esisteva uno schema-tipo ANAC specifico.

Per le procedure sotto soglia: gli schemi sopra soglia si applicano come riferimento con adattamenti motivati; verificare se ANAC ha pubblicato schemi specifici.

Novita' principali Delibere 148/2026 e 153/2026

Bando tipo n. 1/2023 (Delibera 148/2026) - principali modifiche:

• Paragrafo 15.1 / Domanda di partecipazione: clausole obbligatorie AI (Reg. UE 2024/1689 + L. 132/2025 + GDPR), con versione separata per servizi intellettuali (art. 13 L. 132/2025).
• Paragrafo 14 - Soccorso istruttorio: integrato elenco casi sanabili (contratto di avvalimento, garanzia provvisoria).
• Paragrafo 28 - Accesso atti: clausola alternativa per inversione procedimentale (parere CdS 61/2026).
• Vari aggiustamenti recepiti dal parere del Consiglio di Stato n. 61 del 13/01/2026.

Bando tipo n. 2/2026 (Delibera 153/2026) - schema NUOVO per SIA:

• Importo base 65/35 (art. 41 c. 15-bis Codice): 65% prezzo fisso non ribassabile + 35% ribassabile.
• Tetto 30% punteggio offerta economica (art. 41 c. 15-bis lett. b).
• Calcolo importo base ai sensi Allegato I.13 (DM 17.06.2016).
• BIM obbligatorio per progettazione lavori >2M euro (o soglia art. 14 c. 1 lett. a beni culturali).
• Maggiorazione 10% compenso su onorari per progettazione con BIM (Allegato I.13 art. 2 c. 5).
• Figure professionali BIM (UNI 11337-7): BIM Manager, BIM Coordinator, BIM Specialist, CDE Manager (paragrafo 6.1 lett. h-k).
• Clausole AI in versione "servizi intellettuali" + indicazione attivita' AI nell'offerta tecnica.
• Offerta di gestione informativa digitale come documento autonomo dell'offerta tecnica (se BIM).

Aree di verifica principali

Le principali aree di controllo in un disciplinare rispetto allo schema ANAC:

• Struttura e sezioni obbligatorie: presenza di tutte le sezioni previste dallo schema
• Clausole sociali (art. 11 D.Lgs. 36/2023): CCNL applicabile, parita' di trattamento economico
• Cause di esclusione (artt. 94-96 D.Lgs. 36/2023): conformita' al nuovo codice, non basate su D.Lgs. 50/2016
• Requisiti partecipazione (art. 100 D.Lgs. 36/2023): DGUE (art. 91), FVOE (art. 99)
• Soccorso istruttorio (art. 101 D.Lgs. 36/2023): disciplina corretta, termine 5-10 giorni
• Subappalto (art. 119 D.Lgs. 36/2023): nessun limite percentuale generale
• Garanzia provvisoria (art. 106 D.Lgs. 36/2023): 2% con riduzioni per certificazioni
• Garanzia definitiva (art. 117 D.Lgs. 36/2023): 10% importo contrattuale con incrementi per ribasso
• Comunicazioni e accesso agli atti (artt. 22, 88, 90 D.Lgs. 36/2023)
• Criteri aggiudicazione (art. 108 D.Lgs. 36/2023): conformita' gia' verificata da skill OEPV

Fonti normative

Riferimenti completi in references/sources.yaml. Fonti primarie:

• D.Lgs. 31 marzo 2023 n. 36 - Codice dei contratti pubblici (come modificato da D.Lgs. 209/2024), artt. 11, 41 c. 15-bis (SIA), 43 (BIM), 87, 90, 91, 94-96, 99-101, 104, 106, 117-119; Allegato I.9 (Capitolato informativo BIM); Allegato I.13 (corrispettivi SIA, DM 17.06.2016); Allegato II.12 (requisiti SIA).
• ANAC - Bando tipo n. 1/2023 testo consolidato (Delibera 148 del 1 aprile 2026), schema disciplinare servizi/forniture OEPV sopra soglia.
• ANAC - Bando tipo n. 2/2026 (Delibera 153 del 15 aprile 2026), schema disciplinare servizi di ingegneria e architettura sopra soglia OEPV.
• Regolamento UE 2024/1689 (AI Act); Legge 23 settembre 2025 n. 132 (norma italiana AI, art. 13 per professionisti).

Estratti testuali in references/estratti/:

• dlgs-36-artt-clausole-disciplinare.md - artt. 74, 87, 90, 94-103, 117-120.
• anac-bandi-tipo-struttura-2023.md - struttura e clausole obbligatorie degli schemi ANAC.
• anac-bandi-tipo-clausole-ai-l132-2025.md - clausole obbligatorie sull'uso di sistemi di IA (Reg. UE 2024/1689 + L. 132/2025).
• anac-bando-tipo-2-2026-sia-requisiti-bim.md - importo 65/35, maggiorazione BIM, figure professionali BIM e requisiti SIA.

Limiti

Questa skill NON fa:

• Non redige documenti di gara (bando, disciplinare, capitolato) da zero
• Non verifica la congruenza tra il disciplinare e il capitolato tecnico specifico
• Non valuta la legittimita' della scelta della procedura (aperta, ristretta, negoziata)
• Non calcola soglie europee o importi di gara
• Non valuta l'anomalia dell'offerta
• Non conosce il testo aggiornato di ogni singolo schema ANAC: verifica la struttura e i requisiti normativi del D.Lgs. 36/2023; per il confronto puntuale con il testo degli schemi ANAC occorre avere il documento ANAC aggiornato
• Non sostituisce la revisione legale per procedure ad alto rischio o di importo rilevante