Subappalto nei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023 art. 119)

Quando usare questa skill

Usala quando un ingegnere, RUP, operatore di stazione appaltante o operatore economico deve inquadrare un affidamento a terzi in un contratto pubblico rispetto alla disciplina del subappalto, secondo l'art. 119 del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36):

• stabilire se l'affidamento e' subappalto (nozione e soglie del comma 2);
• distinguere i sub-contratti e le attivita' che non configurano subappalto (comma 3);
• verificare condizioni, trasmissione, responsabilita' solidale, pagamento diretto e autorizzazione.

Per la fase di gara (bandi-tipo, offerte, requisiti) usa bandi-tipo-anac-checker, oepv-valutatore-offerte-tecniche e specifiche-tecniche-ict-appalti-dlgs36: questa copre l'istituto del subappalto in fase esecutiva.

Regola generale e nozione (commi 1-2)

• Regola generale (c. 1): gli affidatari eseguono in proprio le prestazioni. E' nulla la cessione del contratto (salvo art. 120, c. 1, lett. d) e l'accordo che affidi a terzi l'integrale esecuzione, o la prevalente esecuzione della categoria prevalente e dei contratti ad alta intensita' di manodopera. Il subappalto e' ammesso solo secondo l'art. 119.
• Nozione (c. 2): contratto con cui l'appaltatore affida a terzi parte delle prestazioni, con organizzazione di mezzi e rischi a carico del subappaltatore. Per i lavori e' comunque subappalto qualsiasi contratto con impiego di manodopera (forniture con posa in opera, noli a caldo) se singolarmente di importo > 2% delle prestazioni affidate oppure > 100.000 euro e con incidenza del costo della manodopera > 50% dell'importo del contratto da affidare.
• I sub-contratti che non sono subappalto vanno comunque comunicati alla stazione appaltante prima dell'inizio (nome, importo, oggetto).

Cosa NON e' subappalto (comma 3)

Non si configurano come subappalto: l'affidamento di attivita' secondarie/accessorie a lavoratori autonomi (con comunicazione); la subfornitura a catalogo di prodotti informatici; l'affidamento di servizi < 20.000 euro/anno a imprenditori agricoli in comuni montani/isole minori; le prestazioni rese in forza di contratti continuativi di cooperazione stipulati prima dell'indizione della procedura.

Condizioni, trasmissione e autorizzazione (commi 4-5, 16)

• Condizioni (c. 4), previa autorizzazione: subappaltatore qualificato; assenza di cause di esclusione; parti da subappaltare indicate in offerta.
• Trasmissione (c. 5): contratto di subappalto trasmesso almeno venti giorni prima dell'inizio, con dichiarazione del subappaltatore sui requisiti (artt. 100 e 103), verificata tramite la Banca dati nazionale contratti pubblici.
• Autorizzazione (c. 16): rilasciata entro trenta giorni (prorogabile una sola volta); decorso il termine si intende concessa (silenzio-assenso). Per subappalti < 2% o < 100.000 euro i termini sono ridotti della meta'.

Responsabilita', pagamento diretto e tutele (commi 6-12)

• Responsabilita' solidale (c. 6-7): contraente principale e subappaltatore in solido verso la stazione appaltante; solidarieta' per obblighi retributivi/contributivi; DURC d'ufficio.
• Pagamento diretto al subappaltatore (c. 11): (a) subcontraente microimpresa o piccola impresa; (b) inadempimento dell'appaltatore; (c) su richiesta del subcontraente se la natura del contratto lo consente. Nei casi a) e c) l'appaltatore e' liberato dalla responsabilita' solidale del comma 6.
• Tutele (c. 12): trattamento non inferiore e stesso CCNL del contraente principale (o equivalente) per attivita' coincidenti o della categoria prevalente; costi della sicurezza e della manodopera senza ribasso.

Subappalto a cascata (comma 17)

Le stazioni appaltanti indicano nei documenti di gara le prestazioni che, pur subappaltabili, non possono essere ulteriormente subappaltate; all'ulteriore subappalto si applicano comunque le disposizioni dell'art. 119.

Cosa NON fa (limiti)

• Non rilascia l'autorizzazione al subappalto e non verifica i requisiti/qualificazione del subappaltatore.
• Non sostituisce la stazione appaltante ne' il RUP nelle valutazioni discrezionali (es. individuazione delle prestazioni da eseguire a cura dell'aggiudicatario, comma 2).
• Non tratta la fase di gara (requisiti, offerta, aggiudicazione) ne' la disciplina di altri istituti (avvalimento, contratti continuativi di cooperazione) se non nei richiami dell'art. 119.

Sotto-attivita'

Riferimenti normativi

• D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (Codice dei contratti pubblici) - art. 119 (Subappalto): commi 1-2 (regola generale, nozione, soglie), 3 (attivita' non configuranti subappalto), 4-5 (condizioni, trasmissione), 6-7 (responsabilita' solidale), 11 (pagamento diretto), 12 (tutele dei lavoratori), 16 (autorizzazione a 30 giorni), 17 (subappalto a cascata).
• Articoli richiamati dall'art. 119 (non riprodotti): artt. 100 e 103 (qualificazione), 11 (CCNL), 120 (modifiche del contratto), allegato II.2-bis (revisione prezzi), Capo II del Titolo IV della Parte V del Libro II (cause di esclusione).

Dettaglio in references/sources.yaml, references/fonti/dlgs-36-2023-art119.md, references/estratti/subappalto-checklist.md.

Avvertenza

Skill di supporto documentale: la qualificazione del subappalto, la verifica dei requisiti del subappaltatore e il rilascio dell'autorizzazione restano responsabilita' dell'operatore economico, della stazione appaltante e del RUP, sul testo vigente dell'art. 119 (il Codice e' soggetto a decreti correttivi). La skill non sostituisce la stazione appaltante, il RUP ne' la lettura dell'art. 119 e degli articoli da esso richiamati.